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加强党外代表人士队伍管理的思考与建议

发布时间:2016-9-30 10:19:59
    加强党外代表人士的管理,是加强党外代表人士队伍建设不可或缺的重要环节,是新形势、新任务对党外代表人士队伍建设提出的新要求。近来,我们对文峰区党外代表人士情况进行了调研,通过对资料收集、整理,形成了几点粗浅认识,现报告如下:
    一、我区党外代表人士基本情况
近年来,我区党外代表人士队伍不断壮大。党外人士担任区人大代表、政协委员的比例也逐渐提高。全区已做政治安排的党外代表人士总数179人,其中党外县级干部4人,正科级干部9人,副科级干部46人。区政府组成部门和镇、办事处任职的党外代表人士20名,区法院配备了1名党外副院长。党外正职由原来的2名增加到4名,分别担任区信访局、区住建环局、区文化旅游局、区侨联行政正职。党外人大代表41名,政协委员79名,党外代表人士队伍整体素质不断提升,队伍结构不断优化,党与党外人士合作共事关系不断改善,大批优秀党外人才脱颖而出,在文峰经济社会发展各个方面展现风彩。
    二、主要做法
    1、立足主动,发现人才。每年区委统战部都要下基层进行专题调研,到镇、街道等单位了解考察党外人士,把政治坚定、业绩突出、思想素质高的党外人士充实到党外代表人士库中去,及时更新,建立健全党外代表人士档案,实行动态管理。
    2、开展理论培训,特别是思想政治培训。采取与区委组织部沟通配合的方式,组织党外干部到市委党校培训学习。召开无党派代表人士座谈会等,组织党外代表人士认真学习党的十八大精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的统一战线理论、方针、政策,同时,着重加强以履行岗位职责为目标的知识更新和相关能力的培训。如:组织党外代表人士和非公经济人士赴红色教育基地开展爱国主义教育活动,坚定其思想信念;又如,邀请金牌讲师授课提升党外人士适应市场能力。建立了党内领导与党外干部、党外后备干部的联系交友制度,定期不定期与他们谈心交心,了解掌握党外干部的思想、工作动态和生活情况,倾听他们的意见建议,促进团结,增进共识。
    3、共同考察把关。涉及党外代表人士使用提拔,均由区委组织部和区委统战部组成联合考察组到所在单位进行考察,考察结果由“两部”共同审查把关,达成共识后再报区委研究。
    4、加强管理考核。区委对党外干部工作做到了“两个纳入”,即将党外干部的培养选拔工作纳入干部队伍建设的整体规划,将党外干部工作作为统战工作的重要组成部分纳入到乡镇、街道和区直部门年度目标考核内容之中,做到选拔干部不忘党外干部,确定后备干部不忘党外干部,调整班子不忘配备党外干部。在实际工作中,努力做到抓培养,全面提高党外干部素质;抓制度,完善党外干部工作机制,制定实施了《文峰区党外干部选拔任用工作意见》;抓使用,做好实职安排和政治安排。
    5、加强调研和参政议政。区委统战部每年都要召开党外代表人士座谈会,引导各党外代表人士围绕文峰经济社会发展的各项重点工作,结合实际开展调研,切实发挥统一战线服务经济、服务民生发展中的作用。近年来,党外代表人士提出的一系列合理化意见和建议,得到区委区政府的重视。如:2015年,李东海委员提出的《关于加强老旧小区环境治理的提案》、王芳等委员提出的《关于加大在我区推广垃圾分类处理的提案》已经在当年底得到解决或基本解决。
    三、我区党外代表人士队伍管理存在的问题
    1、经费不足。这是区统战部难以自主、规范、系统组织党外代表人士开展各种形式教育培训的重要因素之一,具体表现为机会少,形式单一。同时,造成与党外代表人士之间的联谊交友活动开展不畅,在掌握党外代表人士思想动态、增强相互信任和感情上欠缺,有待改善。
    2、缺少实践锻炼。交流面狭窄,党外代表人士挂职交流轮岗锻炼的机会非常少,有的党外代表人士在一个职位上一干就是十余年,没能充分调动党外代表人士的积极性,影响了党外代表人士综合素质的提高。
    3、选人面窄。习惯于从教科文卫系统中选拔党外代表人士,而没有拓展到高新技术企业与民营企业的专业人员、无党派人士及人民团体,对党外代表人士总体情况掌握得不够全面、准确,致使一些优秀的人才没有被纳入党外代表人士库。
    4、在配备上仍存在差距。就我区目前的情况而言,党外政协委员、党外人大代表的配备力度低于应配备的结构比例,党外人大代表占代表总数的21.7%,没有达到35%左右的政策规定;党外政协委员占委员总数的47%,没有达到不少于60%的规定。区检察院领导班子中目前没有配备党外干部。
    四、意见建议
    1、拓宽视野,加强人才储备。突破遴选渠道局限性和惯例,将私营企业和外资企业中的管理人员和技术人员、提供知识性产品服务的社会专业人士等新的社会阶层中的代表人士纳入党外人才信息库,将党外干部、民主党派人士、无党派本科以上学历或具有中级职称以上的专业技术人员、人大代表和政协委员中的党外人士纳入党外人士信息库,每年对信息库进行更新、完善,实行动态管理。
    2、保障经费,加强培训联谊。虽然上级出台了有关强化经费保障的相关文件以确保党外人士的教育培训、联谊恳谈、调研考察等工作和活动有效开展,但在实际情况下,存在一些差异和弹性,执行力度欠缺,建议多一些硬性约束,切实建立起经费保障机制和公用经费正常增长机制。
    3、统筹协调,加强锻炼学习。把党外代表人士纳入全区党政领导干部轮岗交流、挂职锻炼计划,并保证党外代表人士占有一定的比例,使其在多个岗位接受锻炼,丰富阅历。对基本素质好、年轻优秀的党外代表人士,要选派到镇、街道和区直单位挂职锻炼;对表现突出、成绩显著、条件比较成熟的党外代表人士,要选派到市直单位挂职学习。
    4、落实政策,加大使用力度。一是要不断完善党外代表人士选拔任用机制,切实形成党委统一领导、组织部门和统战部门各司其职、密切配合,各有关部门大力支持和积极参与,共同做好培养选拔党外代表人士工作的新格局。进一步完善组织部门和统战部门培养选拔党外代表人士工作的联系制度,通力合作,互相支持,形成合力。共同推进党外代表人士的培养选拔工作。二是建立规范有序的党外代表人士队伍管理机制。根据干部管理权限,按照分类指导、分级负责的原则,认真履行各自职责,通过建立和完善党外代表人士年度考核、谈话、跟踪考察、跟踪服务制度,协调、指导有关部门和镇办,扎实抓好党外代表人士的管理工作,使之逐步走上运作有序、管理规范的轨道。